工商、質監(jiān)系統(tǒng)將改垂直為地方管理

    工商、質監(jiān)省級以下將由垂直管理改為地方政府分級管理，這個消息最近幾天成為工商和質檢兩大系統(tǒng)內部熱議的話題。

    10月14日，中國紅盾論壇上出現了一份國辦發(fā)[2011]48號文件，名稱為《國務院辦公廳關于調整省級以下工商質監(jiān)行政管理體制加強食品安全監(jiān)管有關問題的通知》。文件稱，隨著形勢的發(fā)展，工商、 質檢部門仍實行省級以下垂直管理，已不能適應新形勢下市、縣政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域食品安全監(jiān)管工作的需要。

    記者多方求證獲悉，通知所稱的改制一事屬實。國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局以及國家工商總局有關人士都證實了這份文件的真實存在以及改制內容。

    按照國辦發(fā)[2011]48號文件要求，省級以下工商、質監(jiān)系統(tǒng)改制后，行政編制分別納入市、縣行政編制總額，所屬技術機構的人員編制、領導職數，由市、縣兩級機構編制部門管理。

    文件還要求要加大食品安全監(jiān)管財政投入力度，改變收費罰沒收入按比例提成返還的做法，行政執(zhí)法、技術裝備、檢驗檢測所需經費全部納入財政預算，中央財政給予必要支持。

    中國的食品安全監(jiān)管體制，一直以來是多頭監(jiān)管、分段負責�！妒称钒踩�法》出臺后，仍然是農業(yè)、質量監(jiān)督、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督以及工商五個部門共管。在所謂的“從土地到餐桌”的全程監(jiān)管中，監(jiān)管空白和職能交叉的問題屢見不鮮，而工商和質量監(jiān)督部門之間的職能分配問題也一直存在爭議。

    對于此次改制，也有一些業(yè)內人士表示憂慮。一位山東的基層工商局的人士表示，即使過去垂直管理，地方政府都經常干預正常執(zhí)法，改為屬地后，這種干預會更為便利。對于工商、質監(jiān)兩大系統(tǒng)的地方工作人員來說，他們最關心的則是職位和工資是否會發(fā)生變化。財新

文件下發(fā)得很突然

我省兩部門均已接到通知

    針對網上關于國務院將省級以下質監(jiān)、工商部門由原來的垂直管理改為地方政府分級管理體制的消息，昨晚記者從省質監(jiān)和工商部門有關人士處得到證實，兩部門均稱調整文件下發(fā)得很突然。但省上相關職能部門對此尚未表態(tài)。

    陜西省質量技術監(jiān)督局有關人士介紹，《國務院辦公廳關于調整省級以下工商質監(jiān)行政管理體制加強食品安全監(jiān)管有關問題的通知》其實醞釀了有一段時間，在國慶節(jié)剛剛收假就下發(fā)了，文件下發(fā)得很突然。

    針對此次調整可能帶來的影響，該人士介紹，對于質監(jiān)部門來說，主要面對的是異地交流的干部的安置問題。

    記者從陜西省工商行政管理局有關人士處獲悉，目前該局已經接到國家工商行政管理總局近日開會的通知。針對此次調整可能帶來的影響，該人士稱各有利弊，但對于工商職能的影響不大。

改制歷程

    1998年11月24日，國務院辦公廳批轉了《國家工商行政管理局工商行政管理體制改革方案》，開始了省以下垂直管理的模式。

    1999年以來，包括工商部門，質監(jiān)、國土、藥監(jiān)部門都實施省級以下垂直管理模式。

    2007年6月1日實施的《食品安全法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

    2008年，國務院辦公廳下發(fā)《國務院辦公廳關于調整省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制有關問題的通知》(國辦發(fā)[2008]123號文)，將藥監(jiān)改為地方管理模式。

    2009年，《食品安全法》公布實施，食品藥品監(jiān)管機構由省級以下垂直管理調整為分級管理。（來源：鳳凰網）