我國部分事業(yè)單位將轉(zhuǎn)為行政機構

承擔行政職能的，逐步將其職能劃為行政機構

從事生產(chǎn)經(jīng)營的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)

從事公益服務的，留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性

　　全國性事業(yè)單位分類改革時間表已定。這項涉及包括離退休人員在內(nèi)的4000萬“事業(yè)人”的改革，終于正式開閘。

　　中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院汪玉凱教授說：“經(jīng)過長期的醞釀、準備、調(diào)整，國家層面的中長期改革指導意見將對下一步事業(yè)單位改革起到重要的宏觀性、綱領性、指導性作用。”

　　社會事業(yè)發(fā)展滯后

　　我國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。

　　來自高層的判斷認為，面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活。公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。支持公益服務的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。

　　有的事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務這個公共機構的基本價值取向。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個人利益結構在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類改革加以解決。

　　國家行政學院宋世明教授說，改革后的事業(yè)單位，即從事公益服務的事業(yè)單位，應成為建設服務型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務的主力軍，以實現(xiàn)政府公共服務的核心職能。

　　強化事業(yè)單位公益屬性

　　從中央的新部署看，強化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導理念。

　　在國家行政學院教授宋世明看來，事業(yè)單位的分類改革可謂“甩掉兩頭、留下中間（中堅）”。所謂分類改革，即按社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。

　　對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機構或轉(zhuǎn)為行政機構；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。

　　“行政的歸行政，市場的歸市場”，宋世明說，留下提供公益服務的事業(yè)單位作為基本公共服務的主要提供者。

　　作為中國歷次機構改革的遺留產(chǎn)物，一部分承擔行政職能的事業(yè)單位沒有納入公務員管理，造成一些公共機構出現(xiàn)利用所占有的公共資源亂收費、亂罰款的現(xiàn)象。

　　叫停義務教育擇校費

　　被留下的“中堅”，也進行了細分。

　　此次改革部署又根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置等情況，將從事公益服務的事業(yè)單位劃分為兩類。

　　承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。

　　“這樣分類也可以看作是按照公益屬性的純粹程度來劃分的。”汪玉凱說，純公益類的事業(yè)單位，是由政府出資保障的，不再允許其存在經(jīng)營性活動。“比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)診所、社區(qū)醫(yī)院等就屬于基層的基本醫(yī)療服務。以前經(jīng)常說的教育產(chǎn)業(yè)化，這個概念模糊不清，現(xiàn)在可以肯定地說義務教育是不可以產(chǎn)業(yè)化的，長期不治的義務教育階段‘擇校費’應被叫停”。

　　汪玉凱指出，高校、職業(yè)教育、綜合醫(yī)院等，應該屬于準公益類的事業(yè)單位，允許其部分市場配置資源，但不允許進行以盈利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　一切為了公益服務

　　“留下‘中堅’也并不是原封不動地留下，而是要對從事公益服務的事業(yè)單位進行整體的優(yōu)化、提升、改造。”宋世明分析，這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結構、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進社會保險制度改革、加強監(jiān)督等若干“重塑”項目，“這一系列改革，無不是為了強化事業(yè)單位的公益屬性”。

　　“重塑”項目中最引人注目的，是社保制度的改革。據(jù)悉，高層要求是完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。

　　事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實施社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部計入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。

　　實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。此外，還將建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。

　　“可以看出，未來的公益服務新格局將為公眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務”，汪玉凱說，事業(yè)單位改革并不是單純地減少數(shù)量和人員，經(jīng)過剝離、重塑后的事業(yè)單位，在未來發(fā)展中質(zhì)量將提升，數(shù)量也會調(diào)整和增加，“一切服從于人民群眾對于公益服務的需要”。

　　2020年建立公益服務體系

　　改革總體目標到2020年，建立起功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制，構建政府主導、社會力量參與的公益服務新格局，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。

　　改革主要思路按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎，以深化機制體制改革為核心，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務的需求。（來源：新華日報）