2013年中央一號文件

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（中央一號文件解讀·權(quán)威訪談）

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不是否定家庭承包經(jīng)營制度

——中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文解讀一號文件亮點

    新華網(wǎng)北京１月３１日電（記者車玉明、于文靜）１月３１日，《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》全文公布。今年的中央一號文件，對過去十年我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了總結(jié)，突出強調(diào)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，充分發(fā)揮基本經(jīng)營制度優(yōu)越性，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。文件公布之際，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文就一號文件的亮點等相關熱點問題接受了記者采訪。

    問：今年的一號文件強調(diào)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，主要希望解決哪些問題？

    陳錫文：２００４年以來，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”。一方面，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢確實很好，但同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村還存在許多深層次問題沒有解決。

    一號文件提出了構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在越來越多農(nóng)村人口外出打工就業(yè)的背景下，提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織問題，強調(diào)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，各地反映很必要。

    從產(chǎn)業(yè)規(guī)律和世界發(fā)展規(guī)律來看，家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營最有效的主體，我國面臨的問題是家庭經(jīng)營規(guī)模過于細小，成本高、風險高。我們強調(diào)要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，一是家庭經(jīng)營要向采取先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變；二是統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是要使農(nóng)村生產(chǎn)關系更加適應生產(chǎn)力發(fā)展，把各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特長發(fā)揮出來。

    問：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是不是意味著實行了多年的家庭承包經(jīng)營制度有可能改變呢？

    陳錫文：縱觀世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，沒有不以農(nóng)戶為主的。農(nóng)業(yè)搞得再好也還是以農(nóng)民家庭為主，只不過規(guī)模大小有差異。輕易地否定農(nóng)戶經(jīng)營制度，我們是不贊成的。

    從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，以家庭經(jīng)營為基礎這一點不能動搖。一些人認為家庭經(jīng)營是落后的，規(guī)模小，不能實現(xiàn)現(xiàn)代化。但迄今為止，沒看到哪個國家農(nóng)業(yè)不以家庭經(jīng)營為基礎。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模是由國情、資源稟賦決定的，是不是以家庭為經(jīng)營主體，是由農(nóng)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律決定的。古今中外，農(nóng)業(yè)不以家庭為主而搞得好的，還沒有看到。

    當然，隨著科技進步、農(nóng)業(yè)發(fā)展，在有些領域，如設施農(nóng)業(yè)，用公司、企業(yè)化經(jīng)營的形式也許有優(yōu)勢。但按照工業(yè)化的生產(chǎn)，必須有工業(yè)化的條件——必須可以精確監(jiān)控、標準化生產(chǎn)、對勞力付出也可以標準化計量，大田生產(chǎn)還是要靠家庭。

    問：一號文件提出加快完成農(nóng)村宅基地等農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記頒證工作，頒證之后是否意味著農(nóng)村宅基地就可以買賣、抵押？

    陳錫文：確權(quán)登記頒證是為了清晰產(chǎn)權(quán)，保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)村宅基地在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部是可以流轉(zhuǎn)的，但你要賣給本集體經(jīng)濟組織之外的人，那是不可以的。如果宅基地可以賣給社會上任何人，那就是商品房，這個土地的性質(zhì)就變了。小產(chǎn)權(quán)房之所以違法，是因為它不符合規(guī)劃，跟所有權(quán)沒有關系。

    至于說到農(nóng)村土地不能抵押問題，這里也存在一個誤解。在以小農(nóng)經(jīng)濟為主的國家，大部分農(nóng)村靠的是政策性金融和合作金融，不需要抵押物，靠村民提供的有效信用來貸款。我不贊成拿農(nóng)民的住房和土地去抵押，為什么？因為法律不允許。

    讓農(nóng)民以房屋和土地為抵押去貸款，本身是泛市場化下非常片面的一種做法。農(nóng)業(yè)貸款，不是僅靠商業(yè)金融可以解決的。至少四年前，銀監(jiān)會就發(fā)過通知，不需要抵押物的信用貸款，最高貸款額可以達到３０萬元。

    問：中央農(nóng)村工作會議強調(diào)對于土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民主體地位，不強制、不限制，這是出于什么考慮？

    陳錫文：我們歷來堅持土地流轉(zhuǎn)要按依法自愿有償?shù)脑瓌t。全國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，到去年占土地承包合同面積的２０％，近２．６億畝，大多數(shù)是農(nóng)民自愿的。但現(xiàn)在一些地方確實出現(xiàn)了強制流轉(zhuǎn)的問題。有些地方為了追求規(guī)模效益，不加限制地引進工商企業(yè)大面積、長時間租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原），出現(xiàn)了損害農(nóng)民土地權(quán)益、糧地非糧化等現(xiàn)象，改變了農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位。從長遠來看，這不僅會影響糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，也會影響農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定，給農(nóng)村的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)帶來難以預料的影響。

    適度擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，可以提高經(jīng)營效益，但經(jīng)營規(guī)模也并不是越大越好。作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營主體，在一定的投入水平、技術(shù)水平、生產(chǎn)條件下，農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模會受到多方面的限制。經(jīng)營規(guī)模超自身經(jīng)營能力后，資源利用率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益都可能下降。

    第二次全國農(nóng)業(yè)普查表明，全國共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶１．９８億戶，其中純農(nóng)戶１．６７億戶。如果都大規(guī)模經(jīng)營，其余農(nóng)戶轉(zhuǎn)到哪兒去？我們一方面主張適度規(guī)模經(jīng)營，一方面扶持以農(nóng)民為主體的合作經(jīng)濟組織，通過建設社會化服務體系，解決一家一戶解決不了、解決起來不經(jīng)濟的問題，而不是換一個經(jīng)營主體。